证监会全称中国证券监督管理委员会,监督更在管理之前。监督本就是题中应有之义,但是刘士余之前,并未有哪任证监会主席把监督和监管打造成自己任内最重要的标签。与国外成熟资本市场相对单一的功能不同,在不同的历史时期,中国的股市总是被赋予不同的使命。诞生之初,中国的资本市场的使命是“为国企脱困”,鉴于这样的定位,直到今天,国企及其控股资本都在市场中占据重要位置。而数十年的发展,市场里诞生出无数的利益体,其中利益关系盘根错节。

也就是说再融资原有政策也被部分“机灵”的上市公司当做套利式并购重组的政策漏洞。